Быстрый ответ
Состав проектной документации по ПП №87 - это не просто список томов. Это юридическая структура проекта, по которой экспертиза понимает, можно ли оценить безопасность, надежность, функциональность и реализуемость проектных решений.
На май 2026 года ключевая практическая правка такая: для объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения актуальная структура включает 13 разделов, а не 12. Для линейных объектов действует отдельная структура из 10 разделов.
Перед подачей на экспертизу нужно проверить четыре вещи:
- Правильно ли определен тип объекта: производственный, непроизводственный или линейный.
- Правильно ли определен вид работ: строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос или отдельный этап.
- Все ли разделы ПД раскрыты в объеме, достаточном для проверки по ст. 49 ГрК РФ.
- Не расходятся ли между собой ПД, результаты инженерных изысканий, исходно-разрешительная документация, технические условия и сметные объемы.
Полезные страницы по теме:
- Экспертиза проектной документации
- Документы для экспертизы ПД
- Как пройти экспертизу проектной документации
- Отрицательное заключение экспертизы ПД: причины
Что сначала определить перед сборкой ПД
Главная ошибка заказчика - открыть ПП №87 и механически собрать “все разделы”. Сначала нужно определить правовой маршрут проекта.
| Вопрос | Что от него зависит |
|---|---|
| Объект обычный или линейный? | Для зданий и сооружений применяется структура из 13 разделов, для линейных объектов - структура из 10 разделов |
| Это строительство, реконструкция, капремонт, снос или этап? | Для реконструкции и капремонта состав определяется по содержанию работ и заданию на проектирование |
| Нужна ли экспертиза по ст. 49 ГрК РФ? | Если экспертиза не требуется, состав все равно важен для строительства, но экспертный маршрут может быть другим |
| Возможна ли негосударственная экспертиза? | Для части объектов обязательна государственная экспертиза |
| Обязательна ли смета и проверка достоверности сметной стоимости? | Сметный контур зависит от источника финансирования и требований ст. 8.3 ГрК РФ |
| Есть ли специальные требования? | ОПО, ОКН, транспортная инфраструктура, атомные объекты, газовые сети, ГО и ЧС, санитарные и природоохранные ограничения могут добавить документы и требования |
Если этот фильтр не пройти до упаковки комплекта, команда рискует собрать красивый архив, который не соответствует фактическому объекту и процедуре экспертизы.
Нормативная база на май 2026 года
Основной документ - Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 №87 в редакции от 21.10.2025. Оно устанавливает состав разделов проектной документации, подлежащей экспертизе по ст. 49 ГрК РФ, и требования к содержанию этих разделов.
В связке с ним нужно смотреть:
| Документ | Что регулирует | Зачем нужен заказчику |
|---|---|---|
| ПП РФ №87 | Состав и содержание разделов ПД | Понять, какие разделы должны быть в комплекте и как они раскрываются |
| ГрК РФ, ст. 48 | Архитектурно-строительное проектирование, ПД и РД | Не смешивать проектную и рабочую документацию |
| ГрК РФ, ст. 49 | Экспертиза ПД и результатов инженерных изысканий | Определить, нужна ли экспертиза и какая форма допустима |
| ГрК РФ, ст. 8.3 | Сметная стоимость и проверка достоверности | Понять, когда смета становится обязательным и проверяемым контуром |
| ПП РФ №145 | Государственная экспертиза | Проверить порядок подачи, перечень документов и работу с заключением |
| ПП РФ №272 | Негосударственная экспертиза | Проверить порядок НГЭ, договорной контур и требования к экспертной организации |
Практический вывод: ПП №87 отвечает на вопрос “что должно быть в проекте”, а ГрК РФ, ПП №145 и ПП №272 - “когда и как этот комплект будет проверяться”.
13 разделов ПД для зданий и сооружений
Для строительства объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, а также для отдельных этапов строительства таких объектов, ПП №87 предусматривает следующие разделы.
| № | Раздел по ПП №87 | Что проверять перед экспертизой |
|---|---|---|
| 1 | Пояснительная записка | Исходные данные, назначение объекта, ТЭП, реквизиты ИРД, задание на проектирование, ссылки на изыскания и применяемые нормы |
| 2 | Схема планировочной организации земельного участка | ГПЗУ, границы участка, посадка объекта, подъезды, благоустройство, охранные зоны, ограничения, наружные сети |
| 3 | Объемно-планировочные и архитектурные решения | Планировочная структура, фасады, функциональные зоны, эвакуационные решения, доступность, соответствие назначению объекта |
| 4 | Конструктивные решения | Расчетная схема, нагрузки, фундаменты, несущие конструкции, материалы, связь с инженерно-геологическими изысканиями |
| 5 | Сведения об инженерном оборудовании, о сетях и системах инженерно-технического обеспечения | ВК, ОВ, ЭОМ, СС, газоснабжение, точки подключения, мощности, трассы, технические условия |
| 6 | Технологические решения | Технология производства или эксплуатации; для непроизводственных объектов - если требование есть в задании на проектирование |
| 7 | Проект организации строительства | Стройгенплан, этапность, календарная логика, временные сети, безопасность работ, логистика; при необходимости - организация работ по сносу |
| 8 | Мероприятия по охране окружающей среды | Воздействие на окружающую среду, отходы, водоотведение, защита почв, шум, природоохранные ограничения |
| 9 | Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности | Пожарные отсеки, эвакуация, пределы огнестойкости, АПС, СОУЭ, противодымная защита, проезды пожарной техники |
| 10 | Требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства | Решения для безопасной эксплуатации, технического обслуживания, доступа к оборудованию, контроля состояния конструкций и систем |
| 11 | Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к объекту капитального строительства | Доступность входов, путей движения, санитарных помещений, лифтов, мест обслуживания и эвакуационных решений для МГН |
| 12 | Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос | Обязательна в случаях, указанных в ПП №87 и ст. 8.3 ГрК РФ; для частных проектов может включаться по заданию или договору |
| 13 | Иная документация в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ | Специальные технические условия, ГО и ЧС, промбезопасность, ОКН, санитарные, экологические и иные специальные материалы при наличии оснований |
Эта таблица нужна не для формального подсчета файлов. Экспертиза смотрит, раскрыты ли решения в нужном объеме и совместимы ли они друг с другом. В ПП №87 прямо заложена логика совместимости технических и иных решений: архитектура, конструкции, инженерия, пожарная безопасность, эксплуатация и смета не должны жить отдельными версиями проекта.
10 разделов ПД для линейных объектов
Для линейных объектов - дорог, сетей, трубопроводов, ЛЭП и других протяженных объектов - действует отдельная структура. Подготовка такого комплекта как “обычного здания” почти всегда приводит к замечаниям.
| № | Раздел для линейного объекта | Что особенно важно |
|---|---|---|
| 1 | Пояснительная записка | Основание проектирования, характеристики трассы, исходные данные, связь с документацией по планировке территории |
| 2 | Проект полосы отвода | Границы полосы отвода, земельные участки, сервитуты, пересечения, ограничения, документация по планировке территории |
| 3 | Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения | Трасса, конструктив, переходы, мосты, трубы, опоры, камеры, узлы, пересечения с существующими объектами |
| 4 | Здания, строения и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта | Насосные, подстанции, пункты управления, обслуживающие здания и сооружения, если они входят в инфраструктуру |
| 5 | Проект организации строительства | Этапность по трассе, временные дороги, стройплощадки, снос при необходимости, ограничения движения и доступа |
| 6 | Мероприятия по охране окружающей среды | Воздействие по всей протяженности трассы, водные объекты, лесной фонд, ООПТ, отходы, рекультивация |
| 7 | Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности | Пожарные риски, доступ, противопожарные расстояния, решения для технологических участков и инфраструктуры |
| 8 | Требования к обеспечению безопасной эксплуатации линейного объекта | Эксплуатационный доступ, контроль, обслуживание, аварийные сценарии, безопасность пользователей и персонала |
| 9 | Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос | Включается в случаях, предусмотренных ПП №87 и ст. 8.3 ГрК РФ |
| 10 | Иная документация в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ | Специальные согласования, промбезопасность, охранные зоны, природоохранные и отраслевые требования |
Для линейных объектов особенно часто возникают замечания по полосе отвода, пересечениям с существующими сетями, документам на землю, актуальности топосъемки и неполной увязке трассы с инженерными изысканиями.
Реконструкция, капремонт и этапы: состав не копируют автоматически
Для реконструкции и капитального ремонта состав разделов определяется не механически, а по содержанию работ. ПП №87 указывает, что заказчик определяет состав с учетом базовой структуры для соответствующего типа объекта и фиксирует его в задании на проектирование.
Перед стартом проектирования нужно письменно ответить:
- Какие конструктивные, объемно-планировочные, инженерные или технологические решения меняются.
- Затрагиваются ли характеристики надежности и безопасности.
- Нужны ли новые или дополнительные инженерные изыскания.
- Требуется ли смета и проверка достоверности сметной стоимости.
- Нужно ли проходить экспертизу изменений после ранее полученного положительного заключения.
- Делится ли объект на этапы строительства, реконструкции или капремонта.
Если реконструкцию описать как “частичную замену решений” без нормального состава ПД, экспертиза будет задавать вопросы не только к изменяемым листам, но и к влиянию этих изменений на объект в целом.
Когда смета обязательна в составе ПД
Раздел “Смета” нельзя оценивать по принципу “частный объект - не нужна, бюджетный - нужна”. Правильнее смотреть на источник финансирования, предмет работ и договорные требования.
Смета включается в состав ПД в обязательных случаях, если строительство, реконструкция или снос финансируются с привлечением:
- средств бюджетов бюджетной системы РФ;
- средств юридических лиц, указанных в ч. 2 ст. 8.3 ГрК РФ;
- средств юрлиц с государственным или муниципальным участием более 50%.
Для капитального ремонта применяются отдельные правила, включая случаи финансирования за счет бюджетных средств и средств лиц, указанных в ч. 1 ст. 8.3 ГрК РФ.
Если сметная стоимость строительства с таким финансированием превышает 10 млн рублей, она подлежит проверке достоверности в ходе государственной экспертизы проектной документации. Если сумма меньше, проверка может потребоваться по договору или специальному основанию.
Для частного коммерческого проекта смета может быть необязательной в государственно-правовом смысле, но все равно нужна инвестору, банку, внутреннему бюджету или заказчику. Тогда ее стоит готовить не отдельно “после проекта”, а вместе с проектными решениями: объемы в смете должны совпадать с чертежами, спецификациями и техническими решениями.
Проектная документация и рабочая документация: где граница
По ст. 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование связано с подготовкой проектной документации и рабочей документации. ПП №87 отдельно указывает, что рабочая документация разрабатывается для реализации архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в ПД.
Практически это означает:
| Комплект | Для чего нужен | Что нельзя делать |
|---|---|---|
| Проектная документация | Обосновывает решения и проходит экспертизу | Заменять ее набором рабочих чертежей без пояснений, расчетов и разделов ПП №87 |
| Рабочая документация | Детализирует решения для строительства | Использовать РД как способ исправить пробелы в ПД уже после подачи |
Если в ПД нет обоснования решения, ссылка на будущую РД обычно не снимает замечание. Эксперту нужно видеть, что принципиальное решение уже принято, обосновано и согласовано с другими разделами.
Что экспертиза смотрит на входном контроле
На входном контроле вопрос не в том, “красиво ли оформлен архив”, а можно ли принять комплект к рассмотрению.
| Проверка | Что должно быть готово |
|---|---|
| Заявитель и полномочия | Заявление, полномочия заявителя, сведения о застройщике или техническом заказчике |
| Предмет экспертизы | Понятно, что проверяется: ПД, РИИ, ПД + РИИ, смета, изменения, этап |
| Правовой маршрут | Определено, нужна ли экспертиза, возможна ли НГЭ или обязательна госэкспертиза |
| Состав ПД | Разделы соответствуют ПП №87, типу объекта и заданию на проектирование |
| Исходные данные | ГПЗУ или документация по планировке территории, ТУ, правоустанавливающие документы, ограничения участка |
| Инженерные изыскания | Актуальные результаты РИИ, связь выводов изысканий с конструктивом, ПЗУ, трассой и инженерными решениями |
| Электронный комплект | Файлы читаются, версии не конфликтуют, реестр документов совпадает с фактическим архивом |
| Сметный контур | Понятно, нужна ли смета, подлежит ли она проверке достоверности, совпадают ли объемы с ПД |
Если команда не может быстро ответить на эти вопросы, проект теряет время еще до технического анализа.
Что должно быть внутри каждого раздела
Для экспертизы важно не только название тома. Раздел должен содержать достаточную текстовую и графическую часть, а при необходимости - материалы в форме информационной модели.
Проверяйте каждый раздел по пяти критериям:
- Исходные данные - раздел опирается на актуальные ИРД, ТУ, задание и результаты изысканий.
- Решения - описаны принятые архитектурные, конструктивные, инженерные, технологические или организационные решения.
- Обоснование - есть расчеты, ссылки на нормы, схемы, параметры и объяснение выбора решений.
- Графика - планы, схемы, чертежи и узлы действительно показывают принятые решения.
- Увязка - показатели, отметки, нагрузки, объемы, пожарные и инженерные решения совпадают с другими разделами.
Формальное наличие PDF-файла с правильным названием не означает комплектность. Неполный раздел с пустыми формулировками создает тот же риск замечаний, что и отсутствие раздела.
Межраздельная сверка: где чаще всего ломается комплект
Перед подачей нужно сделать не только юридическую проверку состава, но и техническую сверку разделов между собой.
| Связка | Что сравнить | Типовой риск |
|---|---|---|
| ПЗ - ПЗУ - АР | ТЭП, площадь, этажность, назначение, посадка объекта | В разных разделах разные показатели объекта |
| ПЗУ - наружные сети - ТУ | Точки подключения, трассы, мощности, охранные зоны | Сеть показана на чертеже, но не подтверждена ТУ или пересекает ограничения |
| РИИ - КР | Геология, уровень грунтовых вод, основания, фундаменты | Конструктив выбран без связи с фактическими условиями площадки |
| АР - ПБ | Эвакуационные пути, пожарные отсеки, классы функциональной пожарной опасности | Архитектура не обеспечивает заявленные пожарные решения |
| ИОС - АР - КР | Шахты, помещения оборудования, проходки, нагрузки | Инженерия конфликтует с архитектурой или несущими конструкциями |
| ПОС - ПЗУ | Стройгенплан, подъезды, временные сети, складирование | Организация строительства физически не помещается на участке |
| ПД - смета | Объемы, материалы, оборудование, работы | Смета считает не тот проект или устаревшую версию решений |
Эта сверка обычно дает больше пользы, чем финальное “переименование файлов” перед загрузкой.
Частые ошибки по разделам ПД
1. Используют старую структуру разделов
Самая опасная ошибка для статьи и для реального проекта - говорить “12 разделов” без проверки редакции ПП №87. Для обычных объектов в актуальной структуре нужно учитывать 13 разделов, а для линейных объектов - отдельные 10 разделов.
2. Сносу делают отдельный устаревший раздел
В актуальной структуре для обычных объектов вопрос сноса включается в раздел “Проект организации строительства” при необходимости сноса объектов или их частей для строительства либо реконструкции других объектов. Если снос есть, его нельзя потерять, но и нельзя механически оформлять по старой схеме без проверки текущего состава.
3. Технологические решения игнорируют
Для производственных объектов технологический раздел обычно критичен. Для непроизводственных объектов он разрабатывается, если это предусмотрено заданием на проектирование. Ошибка - не определить это в задании и потом спорить с экспертизой уже после подачи.
4. Безопасную эксплуатацию воспринимают как формальность
Раздел 10 нужен не “для галочки”. Он должен показывать, как объект будет безопасно эксплуатироваться: доступ к оборудованию, обслуживание, контроль состояния, безопасные маршруты, эксплуатационные ограничения.
5. Доступность МГН проверяют только в АР
Мероприятия по доступу инвалидов связаны не только с архитектурой. Они должны быть увязаны с входами, путями движения, лифтами, санузлами, эксплуатацией, пожарной безопасностью и функциональным назначением объекта.
6. Смета живет отдельно от проекта
Если смета включена в состав или проходит проверку достоверности, она должна соответствовать проектным решениям. Несовпадение объемов, материалов и оборудования быстро превращается в замечания.
7. Линейный объект собирают по шаблону здания
Для линейного объекта ключевые риски находятся в трассе, полосе отвода, пересечениях, земле, охранных зонах и протяженности изысканий. Универсальный “зданиевый” шаблон здесь не работает.
Чек-лист комплектности перед подачей
Используйте этот блок как внутренний контроль перед отправкой в государственную или негосударственную экспертизу.
1. Правовой маршрут
- Определен тип объекта: производственный, непроизводственный, линейный, специальный.
- Определен вид работ: строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос, этап.
- Проверено, нужна ли экспертиза по ст. 49 ГрК РФ.
- Проверено, допустима ли негосударственная экспертиза или обязательна государственная.
- Зафиксирован предмет проверки: ПД, РИИ, ПД + РИИ, смета, изменения.
2. Задание и исходные данные
- Задание на проектирование актуально и содержит нужный состав разделов.
- Для реконструкции и капремонта состав разделов определен по фактическому содержанию работ.
- ГПЗУ, документация по планировке территории, документы на землю и ТУ актуальны.
- Ограничения участка, охранные зоны, санитарные и природоохранные режимы учтены.
- Есть реестр исходно-разрешительной документации.
3. Инженерные изыскания
- Результаты инженерных изысканий приложены в актуальной версии.
- Границы изысканий соответствуют границам проектирования.
- Выводы изысканий использованы в ПЗУ, КР, ИОС, ПОС и ООС.
- Нет расхождений между геологией, фундаментами, рельефом, наружными сетями и трассировкой.
4. Состав ПД
- Для обычного объекта проверены 13 разделов ПП №87.
- Для линейного объекта проверены 10 разделов ПП №87.
- Для реконструкции, капремонта и этапов состав согласован с заданием.
- Указано, какие разделы не разрабатываются и почему.
- Дополнительные материалы по специальным требованиям включены в раздел 13 или соответствующие разделы.
5. Смета
- Определено, обязательна ли смета по ПП №87 и ст. 8.3 ГрК РФ.
- Проверено, нужна ли проверка достоверности сметной стоимости.
- Сметные объемы совпадают с ПД.
- Смета не основана на устаревшей версии чертежей.
- Источник финансирования зафиксирован до подачи.
6. Упаковка электронного комплекта
- Реестр документов совпадает с фактическими файлами.
- В файлах нет дублей с разными версиями одного раздела.
- Названия и структура позволяют быстро понять состав комплекта.
- Графика читается, листы не повреждены, подписи и реквизиты корректны.
- Внутренние ссылки между разделами ведут на существующие документы.
Мини-алгоритм для заказчика
Если комплект нужно быстро довести до состояния, пригодного для экспертизы, действуйте так:
- Сделайте таблицу “требуемый раздел - ответственный - статус - риск”.
- Отдельно отметьте разделы, зависящие от условий проекта: технология, снос, смета, иная документация.
- Проверьте, не используется ли устаревшая структура из старого шаблона.
- Сверьте ПД с результатами инженерных изысканий.
- Сверьте ТЭП и ключевые решения во всех разделах.
- Проверьте сметный контур до загрузки комплекта.
- Передайте в экспертизу не архив файлов, а управляемый комплект с реестром и понятным предметом проверки.
Такой подход снижает риск возврата на входном контроле и уменьшает число замечаний, которые возникают не из-за сложного проекта, а из-за слабой упаковки документации.
Как КАПЭКС рекомендует готовить пакет
Рабочий вариант предэкспертной проверки:
- Проверить правовой маршрут и форму экспертизы.
- Сверить состав ПД по актуальной редакции ПП №87.
- Проверить ИРД, ТУ, документы на участок и задание.
- Сопоставить ПД с результатами инженерных изысканий.
- Проверить “красные зоны”: ПЗУ, ОПАР, КР, ИОС, ПОС, ПБ, безопасная эксплуатация, смета.
- Сформировать реестр замечаний до официальной подачи.
- Исправить не только файлы, но и противоречия между решениями.
Экспертиза оценивает не аккуратность папки, а достаточность и согласованность проектных решений. Поэтому полезный результат подготовки - не “все тома на месте”, а комплект, который можно проверять без догадок и переписки о базовых данных.
Куда перейти дальше
Если комплект уже почти готов, начните с этих материалов:
- Экспертиза ПД: документы
- Экспертиза ПД: причины отказа
- Негосударственная экспертиза проектной документации
- Аудит проектно-сметной документации
Главный вывод: состав проектной документации по ПП №87 нужно проверять не в день отправки, а на старте упаковки проекта. В актуальной редакции важно не ошибиться с типом объекта, числом и названиями разделов, сметным контуром и связью ПД с инженерными изысканиями. Тогда экспертиза становится управляемым этапом, а не источником внезапных возвратов.
